——2016年1月9日在南陽市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上?

南陽市人民政府市長(zhǎng)程志明

各位代表：

?現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年及“十二五”工作回顧

?剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平凡的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四一二”工作大局，堅(jiān)持“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”總體思路和“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三保”活動(dòng)，積極適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，乘勢(shì)而上、拼搏奮進(jìn)，較好完成了市五屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

?（一）穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為全局工作的突出任務(wù)，把握規(guī)律，超前部署，奮力實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”；每季度突出一個(gè)主題，環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)用力，以月保季、以季保年；圍繞“四個(gè)一”“五個(gè)點(diǎn)”，突出項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)服務(wù)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力、帶動(dòng)全局。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。主要指標(biāo)增速高于全省平均水平，在全省位次大幅前移，成為全省增長(zhǎng)的重要支撐。初步測(cè)算，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%左右；居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)形成，裝備制造、食品、紡織服裝3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模分別達(dá)到590億元、470億元和430億元，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1400億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2300億元，9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超百億，4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有望晉位升星。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，實(shí)施重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目68個(gè)、累計(jì)完成投資112億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)17%和12.5%。服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，增長(zhǎng)11.4%，占比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”完成投資105億元；新增3A級(jí)以上景區(qū)4家，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入210億元；新引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)5家，全市上市（掛牌）企業(yè)達(dá)到12家；房地產(chǎn)市場(chǎng)在整頓規(guī)范中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田92萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)108.2億斤，實(shí)現(xiàn)十二連增；20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)現(xiàn)銷售收入382億元；新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品122個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京量達(dá)4.3萬噸；流轉(zhuǎn)土地194萬畝，新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1250家、家庭農(nóng)場(chǎng)972家。

（二）抓“雙創(chuàng)”、促提升，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市為抓手，城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平全面提升，全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資200億元。“雙創(chuàng)”攻堅(jiān)取得階段成效。高標(biāo)準(zhǔn)改造背街小巷244條，建成示范社區(qū)146個(gè)，新建公廁153座、垃圾中轉(zhuǎn)站7座。專項(xiàng)整治行動(dòng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和市民文明素質(zhì)教育深入開展，全民參與創(chuàng)建的機(jī)制和氛圍已經(jīng)形成，順利通過省級(jí)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市評(píng)估，向全國愛衛(wèi)會(huì)成功申報(bào)。內(nèi)河綜合治理工程有序推進(jìn)。溫涼河治理工程基本完成，面貌一新，為全市內(nèi)河治理積累了經(jīng)驗(yàn)；護(hù)城河、漢城河、梅溪河、三里河截污工程即將啟動(dòng)，溧河、十二里河治理規(guī)劃正在編制；白河中心城區(qū)段綜合整治進(jìn)展順利。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。光武西路、麒麟西路等4條道路通車，白河大道下延、濱河路下延等10條道路竣工，6條城區(qū)主次干道完成改造提升，杜詩路、信臣路等6條新建、改造道路開工建設(shè)。垃圾污水污泥處理、供熱供氣管網(wǎng)等工程加快推進(jìn)，白河南污水處理廠一期建成試運(yùn)行，固廢園區(qū)建設(shè)啟動(dòng)。城市功能不斷完善。“三館一院”主體即將封頂。中心城區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)12所，新增學(xué)位1.38萬個(gè)。市口腔醫(yī)院、骨科醫(yī)院等項(xiàng)目進(jìn)展順利。中心城區(qū)新建7條健康步道和2個(gè)健康主題公園，改造提升4座城市游園。智慧城市建設(shè)邁出新步伐。入選國家智慧城市試點(diǎn)市，數(shù)字城管、智慧旅游等系統(tǒng)基本建成，智慧醫(yī)療建設(shè)走在全省前列。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。完成852個(gè)省級(jí)達(dá)標(biāo)村、420個(gè)省級(jí)示范村建設(shè)任務(wù)。27個(gè)村入選省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，3個(gè)村入選國家級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。綜合交通體系加快構(gòu)建。開通了南寧－南陽－天津航班。寧西二線南陽段建成，蒙華鐵路開工建設(shè)，鄭萬高鐵按時(shí)序推進(jìn)，火車站改擴(kuò)建工程開工。三淅高速建成通車，內(nèi)鄧高速將于1月底全面通車。全市高速公路、干線公路、縣鄉(xiāng)公路和村道完成投資48.3億元。

（三）打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展勢(shì)能不斷蓄積。以重大項(xiàng)目為支撐，以開放招商、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、蓄勢(shì)能。重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。實(shí)施“113215”投資促進(jìn)計(jì)劃，省市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資749億元。內(nèi)鄉(xiāng)煤電運(yùn)一體化、天池抽水蓄能電站等一批重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目開工建設(shè)。開放招商務(wù)實(shí)有效。全市實(shí)際利用外資5.5億美元，實(shí)際到位省外資金600億元，新簽約億元以上項(xiàng)目298個(gè),實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值19.5億美元。京宛對(duì)口協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)，京宛科技合作服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)營。華耀城等一批重大項(xiàng)目簽約落地。與招商局集團(tuán)確立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。成功舉辦玉雕節(jié)暨玉文化博覽會(huì)、月季花展和張仲景醫(yī)藥文化節(jié)。臥龍綜合保稅區(qū)順利通過省預(yù)驗(yàn)收。南陽歐洲工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)。改革創(chuàng)新持續(xù)深化。省定35項(xiàng)和市定10項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革年度任務(wù)基本完成。全市投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)開通運(yùn)行。公務(wù)用車改革基本完成。在全省率先推行“三證合一”,新增市場(chǎng)主體6萬余戶。調(diào)整完善了市、區(qū)財(cái)政體制。全面實(shí)施居住證制度。農(nóng)村信用社改革啟動(dòng)實(shí)施。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革全面完成。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新。實(shí)施109個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，33個(gè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)、進(jìn)入批量生產(chǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，攻關(guān)技術(shù)性課題90多個(gè)。與西北農(nóng)林科技大學(xué)等院校合作不斷深化。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，規(guī)劃了一批眾創(chuàng)園區(qū)和眾創(chuàng)空間。新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展。與蘇寧云商實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，京東、阿里等知名電商入駐南陽，本土電商達(dá)300多家，覆蓋市縣鄉(xiāng)村的電子商務(wù)和快遞物流網(wǎng)絡(luò)基本建成，全市電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)157%。?

（四）防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。深入開展“三查三保”，著力消除安全隱患和社會(huì)矛盾，確保民生持續(xù)改善、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。辦好民生實(shí)事。民生支出占一般公共預(yù)算支出79%。十項(xiàng)民生工程全面完成。完成各類培訓(xùn)24.6萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.1萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.4萬人。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)829萬人次。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.7%，人均籌資水平提高到470元。 城鄉(xiāng)低保救助48..5萬人。10.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。新開工建設(shè)各類保障性住房2.1萬套、基本建成1.7萬套，改造農(nóng)村危房2.95萬戶。解決73.4萬人飲水安全問題。全市投入“改薄”資金9.9億元，新建校舍34.4萬平方米。引進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)成效明顯，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革平穩(wěn)推進(jìn)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。完成營造林156.1萬畝。水土保持、小流域治理等生態(tài)治理工程全面實(shí)施。入選全國水生態(tài)文明試點(diǎn)市，成功創(chuàng)建河南省節(jié)水型城市。全面開展環(huán)境保護(hù)綜合整治，深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程和保護(hù)“母親河”行動(dòng)，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到196天，全市出境水達(dá)標(biāo)率超過90%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，南水北調(diào)匯水區(qū)三縣28個(gè)污水處理廠、32個(gè)垃圾處理場(chǎng)全部投入運(yùn)行。社會(huì)大局安全穩(wěn)定。反恐維穩(wěn)各項(xiàng)措施不斷深化，防范有效。依法從嚴(yán)從快打擊處置非法集資，妥善處置房地產(chǎn)、企業(yè)聯(lián)保等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和群體性極端事件的底線。深入開展專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。深入開展平安創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊危害民生、民安的各種違法犯罪行為，群眾安全感、滿意度不斷提高。

一年來，我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表議案建議190件、政協(xié)提案554件，辦理回復(fù)率100%、滿意和基本滿意率92.6%。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三保”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“一改雙優(yōu)”和“三亮三評(píng)”，工作作風(fēng)加快轉(zhuǎn)變，政府效能不斷提升。深入推進(jìn)依法行政，完成45個(gè)市政府部門和12個(gè)縣區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單編制工作。我市被賦予地方立法權(quán)。反腐倡廉工作取得新成效。文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升。國防后備力量建設(shè)和國防教育持續(xù)強(qiáng)化，駐宛人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。有望蟬聯(lián)全國雙擁模范城。工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、民族、宗教、外事僑務(wù)、郵政、通訊、電力、農(nóng)機(jī)、氣象、地震、人防、對(duì)臺(tái)、駐外辦事機(jī)構(gòu)等工作都取得了新成績(jī)。?

各位代表！尤為不易的是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、矛盾問題交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)各部門站位全局、履職盡責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，各級(jí)干部忠誠擔(dān)當(dāng)、加壓奮進(jìn)、克難攻堅(jiān)，通過全市上下共同努力，我們打贏了穩(wěn)增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)9%左右的增速，進(jìn)入全省前列，一般公共預(yù)算支出首次突破500億大關(guān)；我們抓住了轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇，強(qiáng)力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造綜保區(qū)高端開放平臺(tái)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。我們有效防范了各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，保持了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。不僅為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，更極大地鼓舞了士氣、提振了精神、凝聚了力量。

?2015年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著“十二五”主要任務(wù)勝利完成。“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、戰(zhàn)勝特殊困難、取得重大成就的五年，南陽轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起進(jìn)入了蓄勢(shì)勃發(fā)的新階段。

——這是綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快的五年。確立了建設(shè)全國高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市發(fā)展定位，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元，增速實(shí)現(xiàn)了由全省中后位次到全省前列的轉(zhuǎn)變。地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，總量躍居全省第三位。固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破萬億。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20.5:52.1:27.4優(yōu)化為15.5:46.4:38.1。

——這是新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變的五年。“十二五”期間，是南陽城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、發(fā)展最快、變化最大的時(shí)期，大美南陽的新氣象初步顯現(xiàn)。中心城區(qū)“兩度兩力”全面提升，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里，常住人口達(dá)到120萬人。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成立運(yùn)行，東北分區(qū)等板塊成為城市新亮點(diǎn)?？h域城鄉(xiāng)建設(shè)提速、功能完善、質(zhì)量提升、環(huán)境改善。全市城鎮(zhèn)化率由33%提高到41.7%。森林覆蓋率由33.4%提高到35.1%。

?——這是聚焦聚力大事要事難事、擔(dān)當(dāng)作為形象充分彰顯的五年。五年來，我們擔(dān)當(dāng)使命，辦成了一批大事要事，化解了一批矛盾問題，樹立了形象，凝聚了力量。全力服務(wù)保障大局，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)移民遷安“四年任務(wù)、兩年完成”，成功舉辦第七屆全國農(nóng)運(yùn)會(huì)，擔(dān)當(dāng)好保水質(zhì)、護(hù)運(yùn)行和反恐維穩(wěn)兩大政治責(zé)任。聚力抓大事，提升中心城區(qū)“兩度兩力”、產(chǎn)業(yè)集群培育、科學(xué)發(fā)展載體打造、重大項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)現(xiàn)重大突破。著力破難題，城市內(nèi)河綜合治理、房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治、環(huán)境保護(hù)綜合治理、處置非法集資等工作取得明顯成效。

?——這是優(yōu)勢(shì)條件加速集聚、持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的五年。突出改革、開放、創(chuàng)新，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增活力。獲批國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。綜合交通、信息化、能源、水利支撐體系更加完善，被確定為國家智慧城市試點(diǎn)、國家新能源示范市。寬領(lǐng)域、多層次、全方位的開放體系初步形成，謀劃爭(zhēng)取了綜保區(qū)高端開放平臺(tái)，與北京、上海、杭州等地的區(qū)域合作深入推進(jìn)，富士康、首創(chuàng)集團(tuán)、海王集團(tuán)等一批知名企業(yè)入駐南陽，成功收購?fù)W斯圖公司、威爾伯特集團(tuán)等歐洲先進(jìn)制造企業(yè)，累計(jì)引進(jìn)省外資金2324億元。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。入選國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

——這是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民得到更多實(shí)惠的五年。致力建設(shè)幸福南陽，讓改革發(fā)展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。持續(xù)實(shí)施好十項(xiàng)民生工程，財(cái)政用于民生支出保持在70%以上，累計(jì)投入達(dá)到1612.5億元。新增各類就業(yè)106.18萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由15077元提高到25137元；農(nóng)民人均純收入由5666元提高到10700元。社會(huì)保障體系更加完善，保障水平持續(xù)提升，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。56萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。累計(jì)解決300萬人飲水安全問題。

?各位代表！這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果,是全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志,向駐宛人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警,向中央、省駐宛單位,向所有關(guān)心支持南陽發(fā)展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!?

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，由于對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判不夠精準(zhǔn)，對(duì)工作中的困難估計(jì)不夠充分，2015年確定的規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等預(yù)期目標(biāo)未能完成。同時(shí)，發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是綜合實(shí)力、發(fā)展速度和人均水平與周邊先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距，結(jié)構(gòu)性問題比較突出，大而不強(qiáng)的市情尚未根本改變。二是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，主要支撐企業(yè)生產(chǎn)下滑、效益下降，房地產(chǎn)庫存量較大，企業(yè)融資難、融資貴等問題仍很突出，持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平較低，交通擁堵、大班額等群眾反映強(qiáng)烈的問題還沒有解決到位。四是部分政府系統(tǒng)工作人員履職盡責(zé)不到位、效能不高等不嚴(yán)不實(shí)的問題依然存在，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)此,我們一定高度重視、認(rèn)真解決。?

二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)?

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是加快南陽轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起的攻堅(jiān)期，更是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。縱觀全局，發(fā)展的有利條件在不斷積累，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有變；國家“三大戰(zhàn)略”深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在持續(xù)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成；我市處于工業(yè)化中期、城鎮(zhèn)化加速期，發(fā)展載體更加完備，支撐體系日益完善，開放平臺(tái)不斷提升，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成。同時(shí)，也要看到，外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定的因素增多；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，集聚優(yōu)質(zhì)要素難度加大；在國家推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，特別是去產(chǎn)能的背景下，我市的結(jié)構(gòu)性問題將更加突出，如期全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨繁重。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，迎難而上，自覺擔(dān)當(dāng)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，不斷開創(chuàng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

?面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，市委五屆十五次全會(huì)集中各方智慧，科學(xué)謀劃了“十三五”南陽發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和組織保障，繪就了“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這個(gè)戰(zhàn)略部署順應(yīng)發(fā)展潮流，切合南陽實(shí)際，符合人民意愿，是我市全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南。

根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針，推進(jìn)全國高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城“三大建設(shè)”，實(shí)施中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快形成適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，走出一條新常態(tài)下中原大市轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起之路，奮力建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽，確保如期全面建成小康社會(huì)。 ? 做好“十三五”時(shí)期各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治市，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須強(qiáng)力實(shí)施綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)“三大戰(zhàn)略”，聚力科教優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)振興、新型城鎮(zhèn)化“三大突破”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量“三量提升”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三重轉(zhuǎn)型”。

今后五年，我市發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，綜合發(fā)展實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大幅躍升，到2020年如期全面建成小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式初步建立，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群突破1500億元，食品、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群分別突破1000億元，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1200億元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯加大，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。綠色發(fā)展特色更加鮮明。生產(chǎn)方式和生活方式綠色化水平明顯提升，各項(xiàng)生態(tài)約束性指標(biāo)全面完成，森林覆蓋率達(dá)到37.1%，生態(tài)安全屏障基本形成，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，基本建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高。“一主一副雙軸四極五城多點(diǎn)”的發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到或接近全省平均水平；中心城區(qū)“兩度兩力”明顯提升，向200萬人的大城市邁進(jìn)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市；縣城發(fā)展成為宜居宜業(yè)、富有特色的中小城市；60%的農(nóng)村建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村。人民生活品質(zhì)普遍提高。就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，中心城區(qū)中小學(xué)大班額問題得到解決，看病難、看病貴問題有效緩解，多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入差距縮小。現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系基本建成，南陽優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新取得更大成效。各方面體制機(jī)制更加完善。全面深化改革取得重大突破，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。《南陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》及說明已印發(fā)大會(huì)，請(qǐng)一并審議。

?各位代表！發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，有省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市千萬人民的團(tuán)結(jié)拼搏，我市全面建成小康社會(huì)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

三、2016年工作安排?

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，做好今年工作意義重大。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%左右,城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)9%以上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%,實(shí)現(xiàn)11.92萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成省下達(dá)任務(wù)。

面對(duì)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)和當(dāng)前階段性發(fā)展新特征,做好今年政府工作,需把握好以下幾點(diǎn):一是抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。以習(xí)近平總書記“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)怎么看、怎么干”的重要論述為引領(lǐng),把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵,把當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)保態(tài)勢(shì)更好地結(jié)合起來,持續(xù)我市行之有效的思路舉措,著力抓好“四個(gè)一”“五個(gè)點(diǎn)”,綜合施策,精準(zhǔn)發(fā)力,統(tǒng)籌推進(jìn)。二是樹立五大發(fā)展理念,促進(jìn)全面融合提升。必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念融入全市上下的思想中,落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),用新理念樹立新標(biāo)準(zhǔn)、提升新水平,引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。把加強(qiáng)供給側(cè)改革作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵,推動(dòng)改革開放創(chuàng)新，促進(jìn)要素優(yōu)化配置,打好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,培育發(fā)展新動(dòng)力。四是堅(jiān)持底線思維,防范化解風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),持續(xù)深入推進(jìn)“三查三保”,做好非法集資、企業(yè)資金鏈斷裂、反恐維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控,創(chuàng)新社會(huì)治理,堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和群體性極端事件的底線,為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。五是聚焦全面小康目標(biāo),強(qiáng)化謀劃落實(shí)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,聚焦全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃實(shí)施,加強(qiáng)謀劃研究,設(shè)定目標(biāo)體系,制定任務(wù)清單,強(qiáng)化項(xiàng)目抓手,推動(dòng)工作落實(shí)。

?重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作:

（一）推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，培育現(xiàn)代供給新體系

以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市為引領(lǐng),持續(xù)實(shí)施聚焦產(chǎn)業(yè)求突破行動(dòng)計(jì)劃、“五個(gè)一百”行動(dòng)計(jì)劃,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率。

?加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向,調(diào)整存量,做優(yōu)增量,加快南陽由制造業(yè)大市向制造業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。一是持續(xù)實(shí)施千百億產(chǎn)業(yè)集群培育工程。著力培育市級(jí)3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,依托宛城、高新、淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、方城等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展能源裝備、汽車及零部件、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)實(shí)施南陽防爆大型電機(jī)產(chǎn)業(yè)化中心、淅減高鐵減振器、通宇新能源汽車等重點(diǎn)項(xiàng)目,集群規(guī)模達(dá)到700億元。食品產(chǎn)業(yè)集群,依托社旗、西峽、臥龍、淅川等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展飲料、面制品等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)實(shí)施賒店老酒生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、想念食品產(chǎn)業(yè)園、福森保健食品飲料等重點(diǎn)項(xiàng)目,集群規(guī)模達(dá)到600億元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群,依托新野、南召、宛城等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展制衣、高檔服裝面料、家紡等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)實(shí)施南紡20萬錠高檔紗、新紡高檔服裝面料、羅蒙公司擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目,集群規(guī)模達(dá)到500億元。強(qiáng)力推進(jìn)“一縣一業(yè)”百億產(chǎn)業(yè)集群培育,力爭(zhēng)淅川汽車零部件、高新區(qū)裝備制造兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破百億。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)冶金建材、油堿化工、紡織等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)水平和產(chǎn)品層次。大力發(fā)展光電電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展,兩化融合發(fā)展平均水平指數(shù)達(dá)到70%以上。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè),力爭(zhēng)7-8家企業(yè)入選河南省工業(yè)企業(yè)品牌培育試點(diǎn)企業(yè)。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)。打造好發(fā)展載體。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1550億元,實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2600億元，力爭(zhēng)新野、高新兩家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升二星級(jí)，方城、光電兩家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升一星級(jí)。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)智慧園區(qū)試點(diǎn)。推動(dòng)“五規(guī)合一”。加快完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合。實(shí)施企業(yè)培育工程。重點(diǎn)培育100家骨干企業(yè),支持企業(yè)開展戰(zhàn)略合作,力爭(zhēng)新增主營業(yè)務(wù)收入超50億元的企業(yè)3家、超10億元的企業(yè)8家。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市。抓住實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制的機(jī)遇,推動(dòng)更多企業(yè)上市融資。牧原股份完成增發(fā),力爭(zhēng)張仲景大廚房、森霸光電、西施蘭藥業(yè)等企業(yè)上市(掛牌)。實(shí)施中小企業(yè)“百千萬”成長(zhǎng)工程。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。實(shí)施西排公司排氣管、樂凱華光印刷版材等億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目362個(gè),新開工159個(gè),年度完成投資380億元。幫助企業(yè)降低成本。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，幫助企業(yè)降低交易、人工、物流、財(cái)務(wù)、電力等成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)出讓等方式實(shí)現(xiàn)直接融資;市擔(dān)保公司注冊(cè)資本金達(dá)到3億元,各縣區(qū)達(dá)到億元以上,建立協(xié)同擔(dān)保和銀擔(dān)合作機(jī)制，提高擔(dān)保額度；進(jìn)一步做大企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池。

加快建設(shè)高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)大市。把握服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì),立足我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,促進(jìn)服務(wù)業(yè)占比提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升。一是培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展,建設(shè)區(qū)域性金融中心、電商基地和現(xiàn)代物流中心，加快培育軟件開發(fā)、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,引進(jìn)設(shè)立各類投資基金,積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融、資產(chǎn)證券化、融資租賃業(yè)發(fā)展。完善金融體系,新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)1-2家,有序推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)信社組建農(nóng)商行,加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)金融街建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)。在中心城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)綜合性電子商務(wù)園區(qū),依托綜保區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)。以唐河、內(nèi)鄉(xiāng)、新野、西峽等縣為重點(diǎn)建設(shè)一批電子商務(wù)示范縣。完善蘇寧云商網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)與中國人壽和淘寶的合作。全市電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)50%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)國家二級(jí)物流節(jié)點(diǎn)布局城市建設(shè),大力發(fā)展面向農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、保稅、商貿(mào)及大宗產(chǎn)品物流,推動(dòng)電子商務(wù)與物流業(yè)融合發(fā)展,加快推進(jìn)蘇寧物流基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是提升生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變,建設(shè)國家生態(tài)旅游目的地、國內(nèi)知名的健康養(yǎng)生基地和區(qū)域性特色消費(fèi)中心，大力發(fā)展文化娛樂、家庭服務(wù)、體育休閑等服務(wù)業(yè)。提升文化旅游業(yè)品質(zhì)。培育引進(jìn)文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、傳媒、演藝等新興文化產(chǎn)業(yè),規(guī)范提升玉文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)寶天曼、丹江湖景區(qū)創(chuàng)5A工作，加快臥龍崗等文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),新增3A級(jí)以上景區(qū)3-5家。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入230億元以上。培育生命健康特色產(chǎn)業(yè)。搶抓國家推動(dòng)健康中國戰(zhàn)略機(jī)遇,以中心城區(qū)、伏牛山和桐柏山休閑養(yǎng)生帶為重點(diǎn),以中醫(yī)藥及健康養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為突破口,加快推進(jìn)張仲景醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海王集團(tuán)生命健康產(chǎn)業(yè)園、麒麟湖健康養(yǎng)老集聚區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目,形成一批知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的生命健康產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。把鼓勵(lì)住房消費(fèi)、加快消化庫存作為首要任務(wù)。落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策,加大對(duì)新市民購房補(bǔ)貼力度。積極推進(jìn)商品化、貨幣化安置。持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)萬達(dá)、恒大等知名地產(chǎn)商入駐，鼓勵(lì)發(fā)展旅游、養(yǎng)老等跨界地產(chǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)華耀城、中國農(nóng)批·豫鄂陜農(nóng)商物流港等項(xiàng)目,構(gòu)建層次合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的區(qū)域商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。深刻把握“兩區(qū)”功能定位,把工作著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)培育上,重點(diǎn)實(shí)施60個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,年度完成投資120億元,入駐企業(yè)1000家,加快集聚產(chǎn)業(yè)和人氣。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市。以穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效為核心,以集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展為方向,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,多渠道增加農(nóng)民收入。一是穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。新建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田90萬畝。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100億斤以上。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固發(fā)展糧食、畜牧、蔬菜3個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)煙葉、油料、花木3個(gè)特色產(chǎn)業(yè),培育食用菌、林果、中藥材3個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),扶持壯大100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),著力抓好20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和托管經(jīng)營,促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。新發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社300家、家庭農(nóng)場(chǎng)300家。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、現(xiàn)代流通、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等體系建設(shè)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間、農(nóng)民增收新渠道。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理,提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。三是大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。打造“一個(gè)龍頭、兩個(gè)主通道、三大品牌”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。新發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬畝,新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品50個(gè)。以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京為重點(diǎn),打響水源地有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

?(二)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、綠色發(fā)展、以人為本、創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)中心城市組團(tuán)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加快建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。

?強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、約束。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入各類規(guī)劃,提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。啟動(dòng)《南陽市城市總體規(guī)劃(2016-2030)》編制工作,加快編制完善中心城區(qū)城市管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、綜合交通、古城風(fēng)貌等專項(xiàng)規(guī)劃,啟動(dòng)南陽高鐵站片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,加強(qiáng)中心城區(qū)重要區(qū)域、重要地段城市設(shè)計(jì)。健全縣域規(guī)劃體系。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的有機(jī)銜接,推進(jìn)“多規(guī)合一”。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，我們將嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化公開，接受監(jiān)督。

打造宜居宜業(yè)中心城市。堅(jiān)持以產(chǎn)立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城,全面提升中心城區(qū)“兩度兩力”。一是加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。以治污、凈水、疏堵、增綠、休閑為重點(diǎn),推進(jìn)城市建設(shè)。把海綿城市理念貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)全過程,積極做好國家海綿城市試點(diǎn)申報(bào)工作。加快推進(jìn)內(nèi)河綜合治理,做好溫涼河綜合治理掃尾工作,按照先行截污治理、分期實(shí)施綜合開發(fā)的原則,基本完成梅溪河、三里河、漢城河、護(hù)城河截污工程,啟動(dòng)溧河、十二里河截污治理工程和內(nèi)河水源工程，加快形成綠水繞城景觀。完成白河中心城區(qū)段綜合治理工程。圍繞完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),打造暢通南陽,開工建設(shè)白河?xùn)|一路、示范區(qū)大道南一路等17條城市道路,完成長(zhǎng)江路等33條道路提升改造任務(wù),信臣路改擴(kuò)建、杜詩路等10條道路建成通車。推進(jìn)南水北調(diào)配套水廠、市污水凈化中心三期、固廢園區(qū)、污泥處理等項(xiàng)目建設(shè)。新建污水管網(wǎng)100公里。集中供熱率提高13個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)一批公共停車場(chǎng)。完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò),開展生態(tài)修復(fù),新增綠化面積138萬平方米,使城市彰顯自然之美。加強(qiáng)歷史文化名城資源保護(hù)和利用，全面提升市民文化道德素質(zhì)，精心培育城市文化品牌，不斷提高南陽城市文化影響力。二是提升城市管理水平。強(qiáng)力組織“雙創(chuàng)”提升,深入開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、“五小行業(yè)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。改造提升背街小巷55條。堅(jiān)持重在平時(shí),建立長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)市民文明習(xí)慣養(yǎng)成。建立開放、互動(dòng)的數(shù)字化城管系統(tǒng),不斷完善城市管理和服務(wù),讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是抓好重點(diǎn)板塊。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)華耀城、油田總部、東華軟件等項(xiàng)目落地建設(shè),加快公共服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè),盡快成規(guī)模、聚人氣、出形象。中關(guān)村科技園圍繞全市創(chuàng)新創(chuàng)造引擎和重要增長(zhǎng)極定位,積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電商、高校科創(chuàng)和新興產(chǎn)業(yè)四大基地建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)突破。完善東北分區(qū)配套服務(wù)設(shè)施,加快人口聚集,形成中心城區(qū)高品質(zhì)生活服務(wù)區(qū)和行政服務(wù)中心。推動(dòng)十二里河區(qū)域綜合開發(fā)建設(shè),結(jié)合內(nèi)河綜合治理,打造集生態(tài)休閑、文化旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等于一體的復(fù)合型城市功能區(qū)。

統(tǒng)籌推進(jìn)縣域發(fā)展。堅(jiān)持中心城區(qū)和縣域“雙輪驅(qū)動(dòng)”,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化空間布局，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平,構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。推動(dòng)官莊、鴨河、唐河、社旗、方城、鎮(zhèn)平等縣區(qū)與中心城區(qū)組團(tuán)發(fā)展。實(shí)施提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)以垃圾、污水處理為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面啟動(dòng)縣城內(nèi)河治理,完善縣城功能,提升承載能力,推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng),形成吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主陣地。設(shè)立扶持引導(dǎo)資金,推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建,全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,再有20%行政村成為省級(jí)達(dá)標(biāo)村，讓農(nóng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園。

(三)深化改革開放創(chuàng)新,培育發(fā)展新動(dòng)能

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、改革推動(dòng),激發(fā)內(nèi)力、廣借外力,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,培育發(fā)展新動(dòng)能,厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

? 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力擺在發(fā)展全局的核心位置,加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。一是深入推進(jìn)自主創(chuàng)新。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,持續(xù)抓好百項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目,新建市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)20個(gè),組建6個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,完善創(chuàng)新服務(wù)體系,落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。二是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)、中創(chuàng)聯(lián)投集團(tuán)、清控科創(chuàng)、賽伯樂投資集團(tuán)、UFO創(chuàng)客空間等企業(yè)的合作,打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)基地。完善配套政策,設(shè)立創(chuàng)投基金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金,鼓勵(lì)引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)政策，營造氛圍，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新業(yè)態(tài),搶占發(fā)展制高點(diǎn)。?

實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動(dòng)作用,完善綜保區(qū)等開放平臺(tái),提高政府服務(wù)水平,持續(xù)培育開放新優(yōu)勢(shì),打造內(nèi)陸開放新高地。一是提升招商引資實(shí)效。在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商等行之有效招商方式的同時(shí)，更加注重鎖定重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)招商,更加注重依托行業(yè)協(xié)會(huì)、中介龍頭進(jìn)行整體招商,更加注重吸引先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我市開展共建、托管等連鎖經(jīng)營,更加注重鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股實(shí)現(xiàn)零地招商。組織參加好各類招商活動(dòng)。完善招商責(zé)任推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化簽約項(xiàng)目專項(xiàng)督查,加強(qiáng)落地項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)。新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目330個(gè),實(shí)際利用外資和到位省外資金持續(xù)增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)區(qū)域合作。主動(dòng)融入國家“三大戰(zhàn)略”,以歐洲為重點(diǎn),積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外開展合作和跨境并購;以京宛對(duì)口協(xié)作為重點(diǎn),加強(qiáng)與京津冀區(qū)域的合作,力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域引進(jìn)一批重大項(xiàng)目;以上海和江浙地區(qū)為重點(diǎn),加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接,統(tǒng)籌推進(jìn)與重慶、武漢等地的合作。三是打造高端開放平臺(tái)。依托綜保區(qū)平臺(tái)，引進(jìn)一批外向型企業(yè)，統(tǒng)籌推動(dòng)保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)發(fā)展。積極開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市進(jìn)出口額突破20億美元。發(fā)揮好綜保區(qū)口岸功能，積極對(duì)接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。力爭(zhēng)將南陽納入中國(河南)自由貿(mào)易區(qū)體系。積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)。?

全面深化改革。以改革破難題、激活力、增優(yōu)勢(shì),持續(xù)推進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革事項(xiàng)。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件,出臺(tái)就業(yè)、住房、教育、社保等方面的配套政策,提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),將農(nóng)民戶口變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤。二是深化國有企業(yè)改革。加快解決國有企業(yè)改革遺留問題。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。三是深化財(cái)政和投融資體制改革。建立和完善中期財(cái)政規(guī)劃管理。加大專項(xiàng)資金整合力度。大力推廣運(yùn)用PPP模式。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金,運(yùn)作好新型城鎮(zhèn)化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。積極爭(zhēng)取地方政府債券資金。做好政府債務(wù)置換工作。四是推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。推進(jìn)價(jià)格改革。深化商事制度和商業(yè)綜合監(jiān)管改革。加快建設(shè)市級(jí)公共信用平臺(tái),爭(zhēng)創(chuàng)國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范市。五是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,全面啟動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。做好農(nóng)村金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作。六是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)民生領(lǐng)域改革。深化教育體制改革,完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。推進(jìn)教育資源整合。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,推進(jìn)醫(yī)藥分開、完善分級(jí)診療。積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。?

（四）堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，厚植生態(tài)新優(yōu)勢(shì)

牢固樹立綠色發(fā)展理念，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)水質(zhì)保護(hù)政治責(zé)任，以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手,厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì),努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的大美南陽。一是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照主體功能區(qū)內(nèi)涵,科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃,推動(dòng)全市依據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展。二是推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。按照“三區(qū)三帶”生態(tài)建設(shè)格局,重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)中線生態(tài)廊道、白河兩岸、高速通道等綠化工程,啟動(dòng)紫山植物園建設(shè),提升獨(dú)山、蘭湖森林公園建設(shè)水平,完成營造林125萬畝。加快推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。三是加大環(huán)保綜合整治力度。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程。突出做好渣土車管理、揚(yáng)塵綜合治理、機(jī)動(dòng)車污染控制等工作,全面加強(qiáng)中心城區(qū)大氣污染防治;強(qiáng)化丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)和唐白河等重點(diǎn)流域污染治理,推進(jìn)城市清潔河流行動(dòng)計(jì)劃;加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理步伐,推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、重大土壤污染治理和修復(fù)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,推進(jìn)治污減排,確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。四是全面節(jié)約和高效利用資源。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,對(duì)水資源消耗、建設(shè)用地和能源等實(shí)行總量和強(qiáng)度雙控。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,推進(jìn)國家節(jié)水型城市建設(shè)。加大對(duì)閑置土地和違法占地的清理整治力度。提升礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。五是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。開展環(huán)境審計(jì)和生態(tài)考核，健全環(huán)保責(zé)任終身追究機(jī)制。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控共治機(jī)制。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,引入第三方治理,對(duì)所有排污企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測(cè),嚴(yán)懲偷排超排行為。?

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè),構(gòu)筑發(fā)展新支撐

持續(xù)加強(qiáng)信息化、交通、能源、水利等基礎(chǔ)能力建設(shè),推動(dòng)局部?jī)?yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化信息化支撐。完成“全光網(wǎng)南陽”和“寬帶提速”年度建設(shè)任務(wù),推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋。加快推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)南陽分中心、智慧城市云數(shù)據(jù)二期、一卡通等應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。全面推進(jìn)智慧城市建設(shè),完成國家、省智慧城市試點(diǎn)年度建設(shè)任務(wù)。二是完善綜合交通體系。構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的大交通格局,努力建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性交通樞紐。增開南陽機(jī)場(chǎng)航線航班。加快推進(jìn)鄭萬高鐵、蒙華鐵路建設(shè),確保寧西二線南陽段全線通車試運(yùn)營。加快推進(jìn)南陽火車站改擴(kuò)建工程。積極謀劃推動(dòng)寧西客專、南陽至山東濟(jì)寧鐵路項(xiàng)目。啟動(dòng)中心城區(qū)軌道交通前期研究工作。力爭(zhēng)完成周南高速、欒西高速前期工作,積極做好方城至棗陽、南陽至渠首、西峽至十堰等高速調(diào)規(guī)入網(wǎng)工作。力爭(zhēng)開工建設(shè)2個(gè)高速公路開口設(shè)站項(xiàng)目。推進(jìn)中心城區(qū)二環(huán)路和14條干線道路建設(shè)。全面完成農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。爭(zhēng)取完成唐河復(fù)航項(xiàng)目前期工作。加快南陽客運(yùn)中心站建設(shè),開工建設(shè)中心城區(qū)客運(yùn)西站、高校園區(qū)客運(yùn)站、臥龍停車場(chǎng)、方莊樞紐站。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)建制村全部通客車。三是加強(qiáng)能源支撐系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)國投南陽電廠、天池抽水蓄能電站、500KV南陽中輸變電站、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)開工建設(shè)“唐伊線”工程、3條縣域天然氣管道及配套項(xiàng)目。加快推進(jìn)鴨河電廠三期、白河南熱電廠、中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目前期工作。大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電。四是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)施鴨河口、宋崗等大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)目。完成4個(gè)縣區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。積極爭(zhēng)取丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程三期項(xiàng)目。做好唐白河防洪治理重點(diǎn)工程和2個(gè)新建水庫前期工作。五是提升人力資源保障能力。持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)計(jì)劃。落實(shí)好我市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)辦法,在“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才和創(chuàng)客群體。強(qiáng)化高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系,鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織設(shè)立人才發(fā)展基金。?

（六）著力民生和社會(huì)建設(shè),開創(chuàng)共享發(fā)展新局面

堅(jiān)持共享發(fā)展理念,擴(kuò)大公共服務(wù)供給,保障基本民生,持續(xù)實(shí)施十項(xiàng)民生工程,讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。一是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)同增加有效供給、擴(kuò)大有效需求有機(jī)結(jié)合起來,按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,實(shí)施“五有”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和“五個(gè)一批”工程,確保實(shí)現(xiàn)年度脫貧任務(wù)。二是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助,以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人。三是強(qiáng)化社會(huì)保障。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃和擴(kuò)面征繳行動(dòng),推動(dòng)社會(huì)保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋。全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)。實(shí)施新農(nóng)合異地結(jié)算制度,新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到500元。不斷健全多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面推行社會(huì)保障一卡通。大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。新建各類保障性住房1.5萬套,把公租房保障對(duì)象擴(kuò)大到非戶籍人口。完成農(nóng)村危房改造1.8萬戶。解決20萬以上農(nóng)村居民飲水安全問題。持續(xù)做好移民后續(xù)幫扶工作。四是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。致力解決中心城區(qū)大班額問題，著力提升辦學(xué)能力，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)10所，新增學(xué)位1.2萬個(gè);開工建設(shè)市一高中新校區(qū);加快職教園區(qū)建設(shè),整合提升職業(yè)教育資源,組建南陽工業(yè)職業(yè)學(xué)院、南陽商業(yè)職業(yè)學(xué)院等職業(yè)教育院校;推進(jìn)南陽醫(yī)專升本,支持南陽師范學(xué)院、南陽理工學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,率先免除普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)。建設(shè)健康南陽,實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化提升和高端醫(yī)療能力建設(shè)工程,加快市中心醫(yī)院示范區(qū)分院和市口腔醫(yī)院、骨科醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè);強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè);深入實(shí)施“智慧醫(yī)療”工程。促進(jìn)人口均衡發(fā)展,落實(shí)全面二孩政策。大力發(fā)展文化事業(yè),加快推進(jìn)“三館一院”建設(shè),完善公共文化服務(wù)體系,實(shí)施好文化惠民工程,抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。持續(xù)推進(jìn)全民健身示范市建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，中心城區(qū)新增200輛新能源公交車，緩解群眾出行難問題。五是保持社會(huì)安全穩(wěn)定。全面落實(shí)“防范、團(tuán)結(jié)、管理、服務(wù)、處置”十字方針，牢牢把握防恐、反恐主動(dòng)權(quán)。打好處置非法集資攻堅(jiān)戰(zhàn),切實(shí)規(guī)范各類融資行為,預(yù)防和化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全治理體系。牢固樹立安全發(fā)展理念,開展油氣管道、非煤礦山、交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。以依法化解矛盾為重點(diǎn)，切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，健全立體化防控體系，提升群眾安全感。提高公共突發(fā)事件防范處置能力。?

加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)和國防動(dòng)員、國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念,支持駐宛人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，促進(jìn)軍地、軍民融合發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。整合提升市長(zhǎng)熱線，打通民生訴求渠道。繼續(xù)做好外事僑務(wù)、民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、氣象、地震等工作。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，起步?jīng)Q定后程。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高要求，我們要擔(dān)當(dāng)歷史使命，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，狠抓落實(shí)見效，以滾石上山的精神拼上去，奮力開創(chuàng)發(fā)展新境界。

（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》。把政府工作全面納入法治軌道，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。認(rèn)真落實(shí)《預(yù)算法》。完善依法行政制度體系，積極配合人大做好地方立法工作。推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，建立政府法律顧問制度，健全完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，讓政府的每一項(xiàng)決策都經(jīng)得起法治的考量、體現(xiàn)出民意的力量。深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況,認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。健全依法化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。?

（二）全面履職盡責(zé)，建設(shè)效能政府。把履職盡責(zé)、落實(shí)見效貫穿政府工作始終，全面提升政府效能和常態(tài)化工作水平。開展“強(qiáng)化履職盡責(zé)”專題活動(dòng)，以嚴(yán)格職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建責(zé)任體系、強(qiáng)化履職盡責(zé)為重點(diǎn)，推行明責(zé)強(qiáng)責(zé)督責(zé)問責(zé)，對(duì)先進(jìn)典型大力褒獎(jiǎng)，對(duì)為官不為、懶政怠政的，該約談的約談，該處理的處理，動(dòng)真格，觸痛處。持續(xù)“三準(zhǔn)三專三聚三提”等行之有效的工作方法，實(shí)施重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目清單式管理，建立職能部門大統(tǒng)籌、大協(xié)同機(jī)制，全市大督查與部門專項(xiàng)督查共同發(fā)力，形成推動(dòng)工作高效落實(shí)的強(qiáng)大合力。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)方式，推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，推出告知承諾等優(yōu)化服務(wù)新舉措，加快推進(jìn)全市投資項(xiàng)目線上辦理，全面推行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦，清理規(guī)范中介服務(wù)，著力解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢問題。

（三）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央改進(jìn)作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”和省市若干意見，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，認(rèn)真貫徹市委作風(fēng)建設(shè)“四句話”要求，深入開展“一改雙優(yōu)”“三亮三評(píng)”，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，大力推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加快構(gòu)建監(jiān)察、司法、審計(jì)聯(lián)動(dòng)的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人。深化公務(wù)用車制度改革，落實(shí)財(cái)政預(yù)算制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把更多的財(cái)力用于保障和改善民生。?

各位代表！南陽的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)。轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起的歷史使命鼓舞著我們，人民群眾過上更加美好生活的熱切期盼鞭策著我們。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，凝心聚力，開拓奮進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”扎實(shí)開局，為全面建成小康社會(huì)努力奮斗！